2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是南昌公安在法治轨道上砥砺前行、成果丰硕的一年。全市公安机关在市委、市政府和省公安厅党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，全面落实总体国家安全观，聚焦法治公安建设，将法治政府建设要求深度融入防风险、保安全、护稳定、促发展、抓改革、强队伍各项工作的全过程、各方面。一年来，我们忠诚履职、担当作为，在法治引领下打赢了一场又一场硬仗，破解了一个又一个难题，有效维护了全市政治安全和社会大局稳定，为南昌市高质量发展和高水平安全提供了坚实的法治保障。全市公众安全感、公安满意度指数同比分别上升0.54、0.55个百分点，实现稳步提升，法治公安建设的成效正转化为人民群众可感可及的平安与公正。现将有关情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
全市公安机关始终将法治作为公安工作的生命线，坚持以深化政治建设为统领，以防范化解重大风险为基点，以提升执法公信力为核心，在履职尽责中持续推进法治政府建设，取得了一系列显著成效。
(一) 强化政治引领与法治思维筑基，铸牢忠诚警魂，把稳法治公安建设“方向盘”
始终将政治建警置于首位，将法治教育贯穿始终，为推进法治政府建设提供坚强有力的思想保证和组织保证。
1.持续深化理论武装，筑牢政治忠诚根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，准确把握深入贯彻中央八项规定精神学习教育目标要求和重点任务。严格执行“第一议题”制度，健全完善党委理论学习中心组引领学、基层党支部集中学、青年理论学习小组跟进学的“三学联动”机制。深入实施政治工作行动计划，构建“网上网下相结合、全时全员抓学习”的政治学习模式，通过办好“公安大讲堂”、优化“网上党校”平台、建强各级青年理论学习小组、抓实“点单送教”机制等举措，推动党的创新理论入脑入心。全年开展全覆盖政治轮训，强化全层级政治监督，引导全警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保公安工作始终沿着正确政治方向前进。市公安局党委全年主动向市委、市政府和省公安厅党委请示报告重要工作、重大案件144次，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。局属11个基层党支部获评市直机关“四强”党支部，党建工作得到公安部调研组的充分肯定。
2.全面融入法治教育，提升依法履职能力。将习近平法治思想作为全警政治轮训、警衔晋升、专业培训的必修课和核心内容，纳入各级党委理论学习中心组学习计划，举办专题读书班、研讨会，引导领导干部带头尊法学法守法用法。紧密结合执法实战，将法治思维培育与能力提升相融合，通过常态化开展“法治讲堂”、典型案例剖析、旁听庭审、法律知识竞赛、执法资格等级考试等形式，着力提升全警特别是基层一线民警运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。针对新型犯罪、复杂敏感案事件、涉众型矛盾纠纷等执法难点，加强专题培训和实战演练，提升民警对法律政策的理解力和执行力，确保法治精神内化于心、外化于行，成为全体民警的自觉行动和职业信仰。
(二) 聚焦主责主业与平安建设，提升依法履职效能，筑牢社会安全稳定“防火墙”
在维护稳定、打击犯罪、守护平安的实战中，始终坚持严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
1.依法严打突出犯罪，彰显法治权威震慑力。始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，以深化运用“四专两合力”机制为抓手，统筹推进一系列专项打击整治行动。一是重拳打击电信网络诈骗犯罪。深入开展“长风”“拔钉”“断流”等专项行动，成功破获电诈案件680余起，打掉涉诈犯罪团伙120余个，抓获犯罪嫌疑人2100余名，为群众挽回经济损失1.6亿余元，电诈案件破案数、抓获数位列全省前列，全年电诈案件立案数、财产损失数实现同比“双下降”，打击治理效能持续提升。二是纵深推进常态化扫黑除恶斗争。坚持打早打小、露头就打，深挖彻查“保护伞”，成功打掉一批涉黑恶犯罪团伙，社会治安环境得到进一步净化。三是强力整治社会治安乱点。深入推进“敲打”“夏季治安打击整治百日行动”“冬季行动”“清积案、攻现案”“毒品问题专项治理”等专项行动，成功破获公安部督办的“11.20”特大组织外籍妇女卖淫案等一系列大要案件。在“毒品问题专项治理”中，推动完善“六全”毒品治理体系，我市成功获评“全国禁毒示范城市”。在打击过程中，始终坚持证据裁判原则，严格依照法定程序收集、固定、保存、审查、运用证据，确保每一起案件都事实清楚、证据确实充分、定性准确、程序合法，经得起法律和历史的检验。
2.依法强化整体防控，提升社会治安掌控力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力学习深化“邱娥国工作法”（其“一心为民、深入群众”的核心内涵获公安部领导回信高度肯定），推动警务工作与社会治理深度融合。一是优化社会治安防控体系。全面推进“巡处一体化”改革和“市、县、所”三级巡防体系建设，探索推行街面警务站“巡处一体化”勤务模式，加快打造南昌公安“空中110”警务新模式，构建空地一体、人机协同的立体化防控网络。二是夯实基层基础工作。着力发挥基础管控中心牵引作用，标准化推进任务“准入、派发、反馈、监督”闭环管理。积极推动社区民警与网格员业务融合，协同推进“洪城义警”等群防群治力量建设，做实“一标三实”基础信息采集和门楼牌“二维码”建设应用，全年布建“最小应急单元”2790个，有效提升了社会面见警率、管事率和控制力。三是深化专项安全治理。持续用力开展“三大专项行动”。在矛盾纠纷排查化解方面，落实“防风险、防命案、防极端”要求，按照“化解矛盾、排解困难、纾解怨气”理念，强化主动摸排和“事心双解”，全市“民转刑”命案同比下降70%。在校园及周边安全治理方面，联合教育部门推动“一校一档”精准化管理，发挥法治副校长作用，加固校园“四个一”工程和中小学生防溺水防线，全市打处未成年人违法犯罪数、案件数近三年来首次实现同比下降，降幅均超过11%。在道路交通安全风险隐患排查整治方面，树牢“可防可控、能防能控、重防重控”理念，做实“交警巡起来、道安办动起来、管理严起来”，全市道路交通伤亡事故起数和死亡人数同比分别下降3.7%和1.8%，全年未发生较大及以上道路交通事故，城市交通健康指数在中部六省省会及全国36个重点城市中均排名第一，有力保障了“畅通南昌”。
3.依法严格安全监管，坚守公共安全生命线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，高标准开展安全生产治本攻坚三年行动，特别是深刻汲取“1·24”特大火灾事故教训，全面对照整改并通过国务院评估组验收评估。一是强化重点领域监管。深入推进“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所消防综合治理，全年排查整改各类消防安全隐患13288处。持续开展烟花爆竹“打非治违”，捣毁非法生产、储存、销售“黑窝点”114个。二是严密重点要素管控。全面强化对枪支弹药、管制刀具、散装汽油、剧毒易制爆化学品等危险物品的安全监管，严格落实各项管理制度。三是规范监所安全管理。依法加强看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等公安监所管理，规范执行留置看护任务，坚决守住安全底线。通过一系列严格执法、精准监管举措，全年实现了较大及以上安全事故“零发生”的目标。
(三) 优化政务服务与护航经济，营造法治化营商环境，当好高质量发展“护航员”
牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，主动将公安工作融入全市发展大局，践行法治为民宗旨，努力为市场主体和人民群众提供优质高效的公安政务服务。
1.精准服务保障重大战略。紧密围绕我市“一枢纽四中心”建设和“8810”行动计划等重大发展战略，深入推进“三大服务”工作，常态化开展“百警进千企、百警联千企”活动和“清楼扫街”行动，主动对接企业需求，帮助解决实际困难。一是严打经济领域犯罪。依法严厉打击合同诈骗、串通招投标、非法经营、侵犯知识产权等破坏市场秩序、侵害企业权益的违法犯罪活动，全年共侦办各类经济犯罪案件406起，侵犯知识产权案件29起，为企业挽回经济损失2.87亿元，有力维护了公平竞争、健康有序的市场环境。成功抓获“猎狐”对象6人，彰显了跨国境追逃追赃的法治决心。二是优化涉外管理服务。细化落实240小时过境免签等便利政策落地，为扩大开放、吸引外资营造了便利的出入境环境。
2.持续优化公安政务服务。深化公安“放管服”改革，稳步推进“一照通用”“高效办成一件事”改革。一是提升办事便利度。持续优化“互联网+公安政务服务”，管好用好24小时自助服务设备，畅通政务服务互动管理平台和“办不成事”网上反映窗口，推动新车上牌等5个高频“一件事”实现线上线下高效办理，全年自助办件量达92.6万余件，群众办事的便捷度和法治获得感显著增强。推出的“车驾管AI主动办”“行李寄存”等服务举措获得群众点赞。二是创新大型活动安保。在法治框架下，创新完善大型活动安保“南昌经验”，全年圆满完成包括演唱会、音乐节、体育赛事、商贸展会在内的近300场大型群众性活动安保任务，探索的“压速带道”“特警代拍”等工作法引发网络热议，全网浏览量超12亿，在确保绝对安全的前提下，有效助力了城市“网红经济”和文旅产业发展，市公安局荣获“全国群众体育先进单位”称号。
(四) 加强执法监督与能力建设，促进执法规范化，拧紧公平正义“安全阀”
围绕构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，不断完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让执法办案更规范、管理监督更高效、队伍素养更专业。
1.健全执法监督管理体系。坚持将执法监督贯穿于执法办案全过程，努力构建全层级全警种、全警情全案件、全流程全要素的执法监督管理闭环。一是强化执法管理机制。实体化运行市、县（区）两级公安机关执法监督管理委员会，定期研究重要执法事项，统筹解决执法突出问题。加快推进执法办案管理中心提质增效和深度应用，东湖公安执法办案管理中心被评为“全国建设应用成效突出执法办案管理中心”。建成运行县级公安机关案件管理中心，强化对“警、案、人、物、卷、场所”的集约化、精细化、智能化管理。二是深化执法问题整治。常态长效开展执法突出问题专项整治，重点针对涉企执法中的不作为、慢作为、乱作为以及过度执法、粗暴执法、违规查扣冻等问题进行靶向纠治。全年共清理各类积案3万余起，排查整改“久拖不决”案件2192起，对涉企案件进行全量评查，问题整改率达到100%。严格执行防止干预司法“三个规定”，坚决排除非法干扰。三是拓展智慧监督应用。加强执法办案平台深度应用，常态化开展网上案件巡查、通报、整改。推动侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行，自觉接受检察机关法律监督。加强案件质量评查和行政复议、诉讼被纠错案件的复盘剖析，倒逼执法质量提升。
2.提升执法主体专业能力。聚焦提升民警法治素养和实战本领，多措并举打造高素质法治公安队伍。一是建强专业法治力量。推动法制员管理改革，明确职责，赋予权限，充分发挥其在基层所队执法源头管控中的作用。建强法律专家咨询委员会和法制审核专业团队，为重大、疑难、复杂案件提供精准法律支撑。建立法制民警“随案作战”机制，前置法律服务与指导。二是创新实战培训模式。围绕执法难点痛点，开展“送教上门”、基层法治巡讲、典型案例编撰研讨等活动。组织全市公安机关法律知识竞赛和基本级、高级执法资格考试，以考促学、以赛促练。创新“复盘培训”“点单送教”等队建载体，提升培训针对性和实效性。三是夯实法治建设基础。市公安局被评为全国“八五”普法中期表现突出单位，自主研发的“群众扫码查案”便民应用被《人民公安报》刊发推广，3个派出所获评全省首批“枫桥式公安派出所”，法治建设的社会影响力逐步扩大。
二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
市公安局党委坚决扛起推进法治建设的主体责任，局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有力引领和推动了全局法治公安建设进程。
(一)加强顶层设计与组织领导，确保法治建设高位推进。局党委始终坚持将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与公安中心工作同研究、同部署、同推进、同考核。局主要领导定期主持召开党委会议，专题听取法治政府建设工作进展、执法规范化建设情况汇报，研究解决执法制度完善、工作机制运行、法制队伍建设、经费装备保障等关键问题。将法治建设成效纳入对各分局、县局和局直各单位年度绩效考核评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，压紧压实各级公安机关领导干部的法治建设责任。
(二)带头尊法学法守法用法，发挥“头雁效应”。局主要领导带头深入学习习近平法治思想和宪法、法律、党内法规，坚持开展党委理论学习中心组专题学法，每年至少举办2期法治专题讲座。在全局性会议、基层调研、干部培训等多种场合，反复强调牢固树立法治思维、运用法治方式履行职责、解决问题、推动工作的重要性与紧迫性，要求全体民警必须坚守法律底线、恪守执法良知、规范执法行为，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在全局营造了浓厚的尊法学法守法用法氛围。
(三) 严格执行依法决策机制，规范权力运行。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度。对于涉及重大公共利益、群众切身利益、专业性强的决策事项，如重大警务部署、重要改革措施、重大项目建设、重要规范性文件制定等，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。注重听取法制部门和法律顾问的专业意见，确保各项决策内容符合法律法规和国家政策，决策过程科学民主，决策结果合法有效。
(四) 强化执法监督与支持保障，维护法治权威。局主要领导旗帜鲜明地支持法制、督察、审计、信访等部门依法履行监督职责。定期阅批执法质量巡查通报、行政复议诉讼情况分析报告，对监督中发现的普遍性、倾向性执法问题，要求深入剖析根源，完善制度机制，堵塞管理漏洞。坚决支持依法依规查处执法过错和违纪违法行为，对发现的问题坚持“零容忍”，切实维护了法律的严肃性和公安机关的执法公信力，为民警依法履职撑腰鼓劲。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标党中央关于全面依法治国的新部署新要求，对照人民群众对公平正义的新期待，我市公安机关法治政府建设工作仍存在一些短板和薄弱环节：
(一) 运用法治思维和法治方式解决复杂矛盾的能力有待进一步提升。部分基层单位和民警在面对新型网络犯罪、涉众型经济纠纷、敏感舆情事件以及历史遗留的复杂信访问题时，有时仍存在惯性思维，过于依赖行政命令或传统经验，在严格遵循法定程序、精准适用法律条款、统筹考量法律效果、政治效果和社会效果有机统一方面，存在能力不足、方法不多的问题。深层次原因在于，运用法治思维和法治方式处理急难险重任务和复杂社会矛盾的实战历练、专业培训仍需加强，法治素养与新时代履职要求之间还存在一定差距。
(二) 智慧法治建设的深度与应用效能有待进一步突破。虽然执法信息化建设取得了阶段性成果，但现有系统平台更多侧重于流程管理和简单数据统计，在运用大数据、人工智能、区块链等现代科技进行智能证据分析、执法风险预测预警、类案推送与量刑辅助、执法质量自动评查、执法效能深度研判等方面，与执法实战需求的融合还不够紧密。数据壁垒尚未完全打破，信息共享、业务协同水平有待提高，智慧法治对提升执法质效、规范执法行为的赋能作用尚未充分发挥。原因主要在于，顶层设计与基层需求对接的精准度有待提高，相关技术研发投入和跨部门协同创新力度需持续加大。
四、2026年度法治政府建设工作安排
2026年是中华人民共和国成立105周年，是实施“十五五”规划的开局之年。全市公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，紧紧围绕市委、市政府和省公安厅党委决策部署，以提升新质公安战斗力为牵引，以深化执法规范化建设为主线，全面构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，奋力推进南昌公安工作现代化，为我市“一枢纽四中心”建设实现良好开局贡献公安法治力量。
(一) 持续强化政治引领，把稳法治建设“方向盘”。坚持不懈用党的创新理论武装全警，巩固拓展主题教育成果，将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务。坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善定期听取汇报、研究重大法治问题机制。将习近平法治思想“十二个坚持”的核心要义全面融入政治轮训、入职培训、晋升培训全过程，教育引导全警自觉用以武装头脑、指导实践、审视工作，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治公安建设的正确政治方向。
(二)聚焦提升核心战斗力，深化执法规范化建设。围绕“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全面升级执法办案体系。一是完善专业作战机制。建强各级公安机关专业法治团队和法制审核力量，为重点专案、新型案件、涉外案件提供伴随式法律支撑。探索推广行政案件“简案快办”、刑事案件“繁简分流”、轻罪案件快速办理等机制，提升办案整体效率。二是深化大数据赋能。推动“情指行”一体化运行机制在执法领域的深度应用，强化数据融合和智能研判，提升对违法犯罪活动的精准预测预警预防能力和打击效能。探索构建执法知识图谱和智能辅助办案模型。
(三)强化执法权力监督，筑牢公平正义“防火墙”。加快构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系。一是推进江西公安“智慧法制”体系建设。大力推进“1+4+10+N智慧法制”体系建设，建成“报案智接、现场智导、笔录智问、疑问智答、文书智造、卷宗智组、处罚智裁、案件智审、数据智管、质效智评”十大场景。同步推动执法办案管理中心和执法监督管理平台功能升级，探索开发执法风险智能预警模型，实现对执法活动的全流程、可回溯、智能化管理。二是压实监督责任。强化执法监督管理委员会职能，加大案件集中评查、交叉评查、专项评查力度，深化行政复议诉讼被纠错案件和信访重点案件的复盘剖析，严格执法过错责任认定与追究。三是整治突出问题。持续深化涉企执法突出问题、刑事案件“久拖不决”等专项整治，严格执行“三个规定”，常态化开展执法巡查和专项督察，坚决整治执法顽瘴痼疾。
(四)提升全警法治素养，夯实依法履职“基础桩”。以地方公安机关机构改革为契机，进一步优化法制部门机构设置和力量配置。一是深化法制员改革。全面推进法制员派驻或专职化，充分发挥其在基层所队执法管理中的“质检员”“防火墙”作用。二是创新实战化培训。推广“教科书式”执法培训、模拟庭审对抗、典型案例教学等模式，加强在执法现场、调解现场、庭审现场的实战练兵。三是营造浓厚法治文化。持续开展法律知识竞赛、执法技能比武、优秀法律文书评选等活动，落实“谁执法谁普法”责任制，全面提升全警运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、处理问题、服务发展的能力水平，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬南昌公安铁军。